| 今年6月起，上海将正式公布PM2.5日均浓度值。市民更关心的问题是——PM2.5能降下来吗？全国人大代表、上海市环保局局长张全昨日在接受采访时给出“答案”：“必须采取区域联防联控，否则上海PM2.5值短时间内很难下降。 ” 治大气污染仍靠“单兵作战” 3月1日，环保部副部长吴晓青透露，国家将投入1000多亿元用以治理重点区域大气污染。全国将设1500个PM2.5监测站，在更严格的新标准下，全国将有三分之二城市不达标。纳入PM2.5后，上海空气质量日报的优良率可能下跌15%左右。 当前，大气污染已经愈来愈呈现出区域性污染和复合性污染的特征，并呈蔓延加重趋势。在管理体制上，地方政府和环保部门只对所辖区域范围内的环境质量负责。张全指出，由于行政区界划分的原因，出于地区经济利益的考虑，各地区大都采取“单兵作战”，加之环境的外部性特征，当地政府往往以牺牲周边环境利益作为发展本地区经济的代价，往往将污染严重的工业区或者工业项目设在地区与地区之间的交界处。 建议区域污染防治“入法” 张全坦言，各地方经济发展不平衡，区域内各省市各自利益不同，其自身的合作稳定性不强。 “长三角地区2008年订有《长江三角洲地区环境保护工作合作协议》，开始携手合作区域污染治理，但在区域大气污染防治方面，进展缓慢，深度不够。 ”张全认为，必须通过国家立法才能建立区域间协同合作的长效机制。 区域大气污染防治的法律、法规尚属空白。张全准备在今年全国 “两会”上领衔提交议案，建议在《大气污染防治法》中增加 “区域大气污染防治”专章，立法明确区域大气污染防治管理体制、联防联控机制。 成立管委会禁建高污染项目 张全设想：今后区域大气污染防治管理机构可以采取 “区域管委会+区域管理机构”的模式，由国务院成立管委会，管委会负责制定政策，对区域大气管理的重大事项做决定；环境保护部作为管委会的执行机构，负责对区域大气污染防治的指导、协调和监督，其职能不替代现有地方政府的职责；具体的管理事务和环境质量仍由地方政府负责。 “这样的好处在于，有了区域大气污染防治管理机构，就能协调建立区域统一的大气污染防治政策，协调解决跨省市行政区域大气污染纠纷，检查区域内大气污染防治规划实施情况，还能阻止考核区域内各省市大气污染防治的实效如何。 ”张全说。 区域联防联控之后，张全建议区域各省市通过目录管理的形式，禁止新建高耗能、高污染项目，加快淘汰落后产能和落后工艺，推进清洁生产和低碳经济。具体高耗能、高污染项目的目录，由国家发改委、环保部、工信部会同相关省市拟定方案，报区域管理委员会批准后实施。 上海明年实施“沪V”标准 张全说，作为治理PM2.5的一项重要举措，上海计划在2013年实施相当于“欧V”标准的机动车汽柴油“沪V”排放标准，为全国推广实施“国V”标准率先试点。为有效提升空气质量、加快治理PM2.5，上海制定了数十个针对性的治理项目，即将陆续出台实施。其中，在机动车治理方面主要有三项措施，包括实施“沪V”排放标准，加快老旧机动车淘汰，以及加强在用机动车的检测和维修。
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